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威尼斯人官网:《中国各地区财政发展指数2018年报告》出炉!

时间:2019/1/5 19:15:10  作者:  来源:  查看:26  评论:0
内容摘要:  近日,中国人民大学财税研究所、中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学财政金融学院联合发布《中国各地区财政发展指数2018年报告》。这是国内该领域研究成果首次公开发布。报告全文长达70页,以财政收入稳健指数、财政支出结构指数、债务可持续指数、社会保险基金可持续指数、预算管理指...
  近日,中国人民大学财税研究所、中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学财政金融学院联合发布《中国各地区财政发展指数2018年报告》。这是国内该领域研究成果首次公开发布。报告全文长达70页,以财政收入稳健指数、财政支出结构指数、债务可持续指数、社会保险基金可持续指数、预算管理指数五大指数为各省(市)财政发展情况做了一次“健康体检”。

  报告看点颇多,《中国经济周刊》梳理如下。

  一、地方财政发展总指数

  地方财政发展总指数反映各地财政发展水平的总体情况。排名越高,代表当地财政发展状况越好。


  它由财政收入稳健指数、财政支出结构指数、债务风险指数、社会保障可持续性指数、预算管理指数五个方面指数构成。每个方面指数又由若干分项指标构成。

  从图中各省排序可以看出,广东与内蒙古的人均GDP相当,但是前者的财政发展指数远高于后者。北京、上海和天津的人均GDP 相差无几,但是前两者的财政发展指数远高于后者。同为直辖市,上海、北京、天津财政发展指数均位居前五位,而重庆则落到31省(市)最后一名。

  二、财政收入稳健指数

  财政收入稳健指数得分越高,代表财政收入越稳健。


  从图中可以看出,财政总指数排在第一名的是上海,其次是北京和广东,这几个地区也是经济发达的东部地区,财政收入稳健性越高也在预期之中。排在最后三名的是安徽、湖南和广西,这些省份财政收入质量有待提升。

  财政收入稳健指数由人均财力、转移支付依赖度、财政贡献度、税收收入占比、大税占比和土地出让金依赖度等六个分指标构成。我们择取其中转移支付依赖度、土地出让金依赖度两大最受关注指标进行比较。

  (1)转移支付依赖度

  转移支付依赖度是转移支付与一般公共预算财政收入之比。


  转移支付依赖度是转移支付与一般公共预算财政收入之比。如图所示,2016年全国各省份转移支付依赖度最高的省份是西藏,排名前三的省份分别是西藏、青海和黑龙江。转移支付依赖度最低的省份是上海。

  (2)土地出让金依赖度

  土地出让金依赖度是土地出让收入与一般公共预算收入之比。


  如图所示,2016 年全国各省份土地出让金依赖度排名前三的省份分别是安徽、江苏和浙江,土地出让金依赖度最低的省份是内蒙古。整体来看,江苏、浙江和天津等地区土地出让金依赖度仍然高于全国平均水平,说明这些发达省份的财政收入增加很大程度上仍然依赖土地出让收入。土地出让依赖度较低的省份主要是西部省份,如新疆、甘肃、宁夏等。这些地区本地区人口密度较低,人口流入较少,房价和土地价格也较低,因此土地出让收入相对较少。

  三、财政支出结构指数

  地方财政支出结构指数,该指数由行政管理支出占比、民生性支出占比、财政投资性支出占比、基建投资倾向和环保支出占比等五个分指标构成。


  图为全国31 个省、自治区和直辖市当年五大类支出项目占政府一般公共预算支出的比重。其中,行政管理支出比重平均值呈下降趋势,由2008 年的15.25% 下降至2016 年的8.47%,降幅为44 %,反映近年来各级政府严格控制三公经费具有较大的成效。民生性支出在近十年来基本稳定。预算内的投资性支出和基建投资总额都呈现明显上升趋势,反映地方政府的支出结构仍然较为偏向生产型。各省的环境支出占比平均值较小,近年来基本稳定在3%。因此,总体上来看,2008年以来,地方政府的财政支出结构演变上,行政管理开支比重下降,投资性支出占比上升,民生和环保支出的占比基本保持不变,由“吃饭财政” 向“建设财政”的转向更加明显。

  四、债务可持续指数

  地方债务可持续指数由显性债务率、隐性债务率、广义债务率和基建投资的资金缺口率等四个分指标构成。地方债务可持续指数得分越高,越可持续。其中:

  (1)显性债务率

  显性债务率等于地方政府债券余额与该省GDP 之比。


  如图所示,2016 年各省的平均显性债务率为24.45%,其中贵州、青海、云南、海南和辽宁排名位居前五,主要以西部地区为主,显性债务率分别为73.96%、52.05%、42.96%、38.49% 和38.33%;而显性负债率较低的省份有西藏自治区、广东、河南、山东和江苏,均不超过15%。各省份差异很大,贵州的显性债务率为西藏的14.7倍。

  (2)隐性债务率

  隐性债务率等于地方城投公司的有息债务与该省GDP之比。


  如图所示, 2016 年各省份的差距十分明显,债务率较低的是海南、山东、内蒙古、黑龙江和宁夏,均在15%以下,而天津、北京、贵州、重庆和甘肃的债务率较高,均在60%以上,最高可达103.99%。

  五、社会保障可持续指数

  社会保障可持续指数主要衡量各省社保基金的可持续能力,分析在人口老龄化背景下,各省社保基金供给能否维持社会保障需求。它由社保基金盈余率、养老保险抚养比、养老保险基金盈余率和医疗保险基金盈余率四个分指标构成。


  2016年各省份社会保障可持续总指数的排序情况,各省份之间差异较大,排在前三位的是广东省、西藏省和北京市,排在最后三位的是湖北省、内蒙古自治区和重庆市。排在第一位的广东省的社保基金总指数为7.63,而排在最后的湖北省的社会保障可持续总指数仅0.03,前者是后者的约254 倍,可见差异之大。这可能是各地区的经济发展水平、老龄化程度和医疗卫生条件的差异造成的。

  (1)社保基金盈余率

  图显示,各省社保基金盈余率差距较大,其中盈余率最高的省份是西藏,随后是广东、北京、云南、上海等省份,有2个省份当年社保基金收入大于支出,分别是黑龙江和辽宁。其中,黑龙江的赤字率最高,达到21.2%。


  (2)养老保险抚养比

  养老保险抚养比的省际对比情况,即养老保险参保人数中退休人员与在职职工数之比。


  由图可知,广东省的养老保险抚养比最低,这也是广东省养老保险基金盈余率最高的一个重要原因。黑龙江省养老保险抚养比最高,为74.5%,意味着每十个在职职工就需要供养七个退休人员,养老保险的供养压力较大。

  (3)养老保险基金盈余率



  数据显示,有七个省份的养老保险基金盈余率为负值,即当年养老保险收入小于支出,分别是黑龙江、辽宁、青海、吉林、河北、内蒙古和湖北,其中,黑龙江的养老保险赤字率最高,为32.5%,养老保险的基金收入为1397亿元,基金支出为1694 亿元,缺口为297 亿元。由于基金收入已经包含了公共财政对养老保险基金的补助,因此如果在基金收入中扣除这部分补助,这些省份的养老保险基金当年收支缺口更大。

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